金羊网记者 化麦子 通讯员 印锐

广州有6000余家社会组织，如何在保量的同时做到保质？围绕这个问题，广州构建了一套监管体系——主文件、四个配套文件以及七个工作指引，在广州社会组织行业内，这个监管体系被称为“1+4+7”体系。

2015年至今，广州对80个市一级社会组织发过“黄牌”（列入异常名录）。广州市民政局相关负责人认为，鼓励社会组织发展同时也要“管”好社会组织，这样才能让广州社会组织生态圈更健康。

年报参报率已达96%

2015年年初，广州便制定出台《广州社会组织管理办法》，明确全市社会组织实行年度报告制度。其后一系列配套文件和指引相继出台，社会组织年报成为常态。

年报里需要披露哪些信息？相关文件规定，年报中社会组织需向社会公示组织有关财务运作、接收和使用社会捐款（物）、服务效能、机构综合评估等方面的情况。

从前是年检，如今是年报。从“检”到“报”，这是一种新思路。“年度报告制度实行后，一方面减轻了社会组织的负担，另一方面改变了过往社会组织仅向登记管理机关负责的状况。”市民政局相关负责人认为，通过信息公示，强化了对社会组织的社会监督，树立了信用监管、协作化监管理念。

如今，广州社会组织的年报还实现了网上一站式办理。在“广州社会组织信息网”或各区民政局网站上，社会组织的年报可供各方查阅。2014年、2015年社会组织年度报告参报率均达96%，略高于制度实行前的年度检查参检率。

80个组织入异常名录

如果社会组织不主动公示自家年报会如何？相关政策早有规定：“列入黑名单”！

按照规定，在广州，若社会组织出现未按照规定的期限公示年度报告或其他应公示信息；公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假；通过登记的住所无法联系等四种情形时，将被列入社会组织活动异常名录。2015年至今，广州市共将80个市一级社会组织列入社会组织活动异常名录，并向社会公示。

有人将异常名录比作广州社会组织的“黑名单”，如果一旦“上榜”，其诚信值将大大降低。广州市民政局负责人介绍，是否进入异常名录将作为政府资金扶持、承接政府职能转移和购买服务、等级评估、授予荣誉称号等工作的重要考量因素，这就是“一处违法，处处受限”！

同时，对于社会组织监管机构来说，列入异常名录也非一劳永逸，每年，登记管理机关将对上一年登记社会组织中未提交年度报告、未报告重大事项、列入异常名录、隐瞒真实情况、弄虚作假、违法或不当行为被新闻媒体曝光或投诉举报等七种情形进行抽查监督，比例不低于登记社会组织的5%。

第三方监督力量正在崛起

很多人不解，社会组织如何对监管结果就那么“服气”？其实在广州，社会组织监管工作并非政府机构一家之事。近年来，广州尝试引进第三方力量共同参与社会组织监管工作。

目前，广州依托社会组织联合会、慈善组织社会监督委员会等平台，分类建立专业第三方监督机构，对全市各类社会组织进行独立监督。

今年4月，广州对列入社会组织活动异常名录的全市性社会组织进行抽查监督，市民政局就委托了会计师事务所，对列入现场检查的73个社会组织的财务状况进行专项审计。事务所在抽查监督中发现不少社会组织存在费用审批流程不完整、费用报销流程不规范、未依法设置财务账册等问题的情况，这些都是专业力量在社会组织监管中的作用。

“监管和评估都不是最终目的，最终目的还是督促社会组织提升自身的能力建设，健康成长。”市民政局负责人说，今后将发挥更广泛的公众力量参与到社会组织监管中，引导社会组织加强自身建设，促进社会组织健康有序发展。

    “1+4+7”社会组织综合监管体系

即1个主文件加4个配套文件加7个工作指引。主文件《关于加强和完善社会组织综合监管工作的意见》和4个配套文件《广州市社会组织信息公示办法》、《广州市社会组织抽查监督办法》、《广州市社会组织登记管理机关行政处罚工作规程》、《广州市取缔非法社会组织工作规程》。后针对社会组织管理各个环节出台工作系列指引，以行政规范性文件形式出台了《广州市社会组织登记指引》等7个工作指引。

                                 （来源于金羊网）