党的十八届三中全会提出要推动国家治理体系与治理能力的 现代化,创新社会治理,并在社会建设涉及的诸多环节进行布局。 自2011年成立以来,省社工委作为省委、省政府统筹、协调、决 策社会建设的工作部门,牵头推动了多项社会治理改革。近日, 南方日报记者就社会建设领域中基层治理、社会组织、公共服务 等关键环节全方面专访省社工委专职副主任刘润华。
在专访中,刘润华透露,为了贯彻十八届三中全会精神,按 照既定方案,省社工委将在近期试点社会组织综合监管机制的改 革,并将适时推出公共服务政策的社会评议机制。
社会治理 推进基层管理体制创新
南方日报:社会治理新问题往往在经济发展较快的地区早发 先发,广东作为全国第一大省和人口流动大省,近年来陆续出现 了哪些社会治理的新问题?
刘润华:近年来广东社会管理总体情况是好的,但也出现了 一些新问题,比如基层服务管理难度较大,社会组织培育和监管 制度还不完善,科学培育、扶助和监管社会组织的经验不足,实 施力度不够等等。
南方日报:在您看来,解决这些社会治理新问题的着力点在 哪?社工委接下来将展开哪些针对性的措施?
刘润华:目前的着力点是要把社会建设置于十八届三中全会 精神的指导下展开,置于“五位一体”的总体布局中进行谋划, 置于“三个定位、两个率先”的任务目标下进行统筹。
十八届三中全会对于深化改革的部署,为我省社会体制改革 指明了方向。今年初,省里下发了《全省深化社会体制改革工作 要点》,包括民生事业体制、社会组织体制、基层社会管理体制、 社工和志愿者服务体制、加强和创新社会管理等五个方面,共 40个要点。省社工委发动全省各级各部门从要点中选择合适的项 目推进改革,共征集到423个项目,体现了宏观指导与具体工作 的统一,省社工委将对这些项目进行跟踪指导并及时推广好的经 验和好的典型。
具体来说,省社工委将进一步完善规范管理和培育发展社会 组织的政策体系,尽快建立各部门齐抓共管的监管体制,将群团 工作和群众工作进一步结合起来,充分发挥工青妇等人民团体的 职能作用,以党支部为核心加强基层组织建设,推进基层社会管 理体制创新,进一步完善社会建设统筹协调机制,落实省社工委 各项会议制度,组织开展好社会建设综合考核等工作。
农村基层治理 加强党组织对村委领导
南方日报:习总书记曾在调研基层建设时强调“社区建设不 能光靠钱”,在您看来,十八届三中全会以后,广东推进社区建 设应着重从哪些层面入手?
刘润华:总书记的讲话点明了社区建设的精髓和要义。除了 资金投入,社区建设还需要有健全的社区服务管理体制、优秀的 基层干部队伍、良好的社区文化氛围、和谐的社区人际关系等等。 广东将大力创新社区党的建设,巩固社区党组织的领导核心地位, 用社区党建创新带动居民自治和社区服务管理创新,积极探索构 建科学合理的基层社会服务管理体制,理顺街道办事处(镇政府) 和居(村)委会之间的关系,推进居(村)务民主公开,促进群众 在城乡社区治理、基层公共事务中依法自我管理、自我服务、自 我教育、自我监督。
南方日报:具体来说,广东下一步基层体制改革将如何推进?
刘润华:在城市社区建设方面,我们将建立统一规范的社区 建设标准,统筹各部门延伸到社区的公共服务资源,规范各部门 的社区创建活动,指导基层社区按照规范化标准加强建设。同时 增强社区服务功能,进一步完善家庭综合服务中心、社区服务中 心和村公共服务站等各类基层服务平台,构建以社区为平台、社 会组织为载体、社工和志愿者为人才骨干的跨部门和综合性社区 服务体制。
另外,针对当前农村基层治理矛盾凸显的现实,广东将进一 步推进农村基层管理体制改革,通过制度设计切实强化农村党组 织的核心地位,推行农村党组织书记兼任村委主任、党组织班子 成员兼任村委会成员,提高“一肩挑”和“交叉任职”比例,加 强农村党组织对村委会的领导。
在强化农村党组织核心地位的同时,统筹发挥村委会及其成 员的作用,加强基层党委政府对农村党组织的领导,完善来自各 方面的民主监督机制。
基本公共服务 适时推出公众评议机制
南方日报:《决定》明确提出要“推进城乡基本公共服务均 等化”,广东的流动人口多,现在基本公共服务既有供不应求的 问题,也有利益分配的问题,破这个局,省社工委有什么打算?
刘润华:省社工委正在积极探索建立基本公共服务均等化的 政策保障机制。首先是要建立各种公共服务供给主体公平竞争的 政策环境,充分调动社会资本参与公共服务的积极性。
其次是要研究建立跨部门的公共服务政策统筹机制,避免职 能部门各自为政造成公共服务政策“部门化”和“碎片化”。
最后,我们正在研究建立基本公共服务均等化政策公众评议 机制,通过社会协同和公众参与,倒逼政策制定部门更加注重政 策的公平性和公众认可度。
南方日报:公众评议机制的搭建已经提上议事日程了吗?
刘润华:对。省社工委将重点支持各地级以上市、县(市、 区)和镇的试点工作,鼓励结合本地实际建立公共服务政策评议 机制的各项探索,梳理在评议方式、程序、效果和评议主体发挥 作用等方面的管理办法,初步建立公共服务政策评估体系,促进 公共服务水平的提高。
社会组织改革 加快建立统一登记管理系统
南方日报:虽然《决定》提出要“激发社会组织活力”, “适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织 承担”,但有些人认为,社会组织现在是“一管就死”、“一放 就乱”,社会组织放开后,政府怎么去有效引导?
刘润华:我认为,关键在于完善培育发展和规范管理社会组 织的政策体系。深化政府向社会组织转移职能机制,规范购买服 务的办法、程序、服务标准和绩效评价,同时,加快建立全省统 一的社会组织登记管理信息系统,推动社会组织信息公开,实现 对社会组织的信息化管理。完善各部门信息交换、联合执法强化 督查,尽快建立各部门齐抓共管的监管机制。
目前,省社工委正在研究出台《构建社会组织综合监管机制 试点工作指导意见》,计划用一年时间,鼓励支持各地级以上市, 重点支持深圳和东莞开展试点,进一步梳理登记管理机关、业务 主管(指导)部门、各职能部门的职责,完善社会组织分类管理办 法,初步建立法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合 的社会组织综合监管体系。
南方日报:接下来省社工委还将在社会建设的哪些方面发挥 统筹、协调、决策的作用?
刘润华:我们会用好社会建设综合考核“指挥棒”,考核结 果将作为评价地级以上市党委政府领导班子和干部政绩、年度考 核和任用的重要依据。同时,省社工委还会继续完善社会领域的 统筹协调机制。(南方日报记者骆骁骅 通讯员 粤社宣) (来源于中国新闻网) |